La Commissione delinea le priorità per rafforzare la competitività dell’UE nel suo pacchetto d’autunno del semestre europeo 2026.
1.Il 25 Novembre 2025 la Commissione europea ha adottato il pacchetto d’autunno del SEMESTRE EUROPEO 2026, che definisce le priorità della politica economica e occupazionale per stimolare la competitività. In un contesto geopolitico sempre più difficile, la Commissione chiede un’azione coordinata per rafforzare la produttività, l’innovazione e gli investimenti, in linea con la bussola per la competitività. Il pacchetto d’autunno avvia il ciclo del semestre europeo 2026, che migliorerà la sua base analitica, rafforzerà il dialogo tra gli Stati membri e le parti interessate e rafforzerà l’attenzione sull’attuazione.
Il pacchetto di primavera del semestre europeo 2026 fornirà raccomandazioni strategiche per affrontare le principali sfide specifiche per paese individuate nelle relazioni per paese, sulla base di una serie completa di raccomandazioni specifiche per paese del 2025.
Il pacchetto si basa sulle previsioni economiche dell’autunno 2025, che mostrano che l’economia dell’UE rimane resiliente, con una crescita moderata trainata principalmente dalla robusta domanda interna e dagli investimenti, da un solido mercato del lavoro e da un allentamento dell’inflazione. Allo stesso tempo, l’UE si trova ad affrontare diverse vulnerabilità strategiche e continua ad affrontare sfide strutturali, tra cui la bassa produttività, le pressioni demografiche e la crescente domanda di finanze pubbliche legate alla difesa e alla transizione verso un’economia decarbonizzata e digitale. Rafforzare la competitività e mantenere finanze pubbliche sane sarà pertanto essenziale per sbloccare il potenziale di crescita dell’Europa e salvaguardare la stabilità.
Il semestre è rafforzato da una nuova raccomandazione dell’UE a 27 sul capitale umano in considerazione dell’urgente necessità di aumentare la produttività, stimolare i talenti e sviluppare un mercato del lavoro adeguato alle esigenze future.
2.Valutazione della conformità degli Stati membri al quadro di bilancio dell’UE
Nell’ambito di questo pacchetto del semestre, la Commissione ha valutato la conformità di tutti gli Stati membri al quadro di bilancio dell’UE e ha fornito orientamenti per garantire che la loro politica di bilancio nel 2026 sia in linea con le pertinenti raccomandazioni del Consiglio: che approvano i piani a medio termine degli Stati membri o, per gli Stati membri soggetti a una procedura per i disavanzi eccessivi, raccomandazioni volte a porre fine alla procedura per i disavanzi eccessivi.
La valutazione della Commissione si concentra sulla crescita della spesa netta, l’indicatore operativo unico del quadro di governance economica riformato. Per i 16 Stati membri per i quali il Consiglio ha attivato la clausola di salvaguardia nazionale, la valutazione tiene conto della flessibilità per gli aumenti delle spese per la difesa.
3.In particolare, la Commissione ha adottato pareri sui documenti programmatici di bilancio (DPB) per il 2026 di 17 Stati membri della zona euro:
12 documenti programmatici di bilancio sono valutati conformi e gli Stati membri sono pertanto invitati a continuare ad attuare le politiche di bilancio nel 2026 come previsto: Cipro, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lettonia, Lussemburgo, Portogallo, Slovacchia.
3 documenti programmatici di bilancio sono valutati a rischio di non conformità e gli Stati membri sono pertanto invitati ad adottare le misure necessarie nell’ambito della loro procedura di bilancio nazionale per garantire che la politica di bilancio nel 2026 sia in linea con la raccomandazione del Consiglio: Croazia, Lituania e Slovenia.
4 I documenti programmatici di bilancio sono valutati a rischio di non conformità sostanziale e gli Stati membri sono pertanto invitati ad adottare le misure necessarie nell’ambito della procedura di bilancio nazionale per garantire che la politica di bilancio nel 2026 sia in linea con la raccomandazione del Consiglio: Malta e i Paesi Bassi.
La Commissione ha inoltre valutato gli sviluppi e le prospettive di bilancio negli altri Stati membri.
7 Stati membri sono giudicati conformi: Austria, Belgio, Cechia, Danimarca, Svezia, Polonia e Romania.
3 Stati membri sono considerati a rischio di non conformità: Bulgaria, Ungheria e Spagna.
Sviluppi relativi alle procedure per i disavanzi eccessivi
Per i nove Stati membri oggetto della procedura per i disavanzi eccessivi, Austria, Belgio, Francia, Ungheria, Italia, Malta, Polonia, Romania e Slovacchia, la procedura è sospesa. In termini concreti, ciò significa che in questa fase non vengono adottate ulteriori misure procedurali, ma che la procedura in corso rimane aperta (ossia il disavanzo non è stato portato durevolmente al di sotto del 3% del PIL) e gli Stati membri rimangono vincolati dalla rispettiva raccomandazione del Consiglio. La Commissione riesaminerà la situazione la prossima primavera, quando saranno disponibili i dati di consuntivo per il 2025.
La Commissione ha inoltre preparato una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’UE per valutare la conformità al criterio del disavanzo previsto dal trattato per due Stati membri, la Germania e la Finlandia. Alla luce della valutazione contenuta nella relazione, l’avvio di una procedura per i disavanzi eccessivi è giustificato per la Finlandia. Pertanto, tenuto conto del parere del comitato economico e finanziario, la Commissione valuterà la possibilità di proporre al Consiglio di avviare una procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti della Finlandia e proporrà al Consiglio una raccomandazione per porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo.
5.Raccomandazione per la politica economica della zona euro per il 2026
La presente raccomandazione presenta agli Stati membri della zona euro una consulenza strategica su misura su temi che incidono sul funzionamento della zona euro nel suo complesso. Quest’anno la raccomandazione si concentra sull’azione politica volta a stimolare la produttività e rafforzare la sicurezza economica, mantenendo nel contempo la sostenibilità delle finanze pubbliche.
Più specificamente, la raccomandazione invita gli Stati membri della zona euro a:
Salvaguardare la sostenibilità di bilancio rispettando i percorsi di spesa netta raccomandati dal Consiglio, compresa, se del caso, la flessibilità concessa per la spesa per la difesa. Ciò si tradurrebbe in un orientamento di bilancio complessivamente neutro nel 2026 per la zona euro. Si raccomanda inoltre agli Stati membri di ridefinire le priorità di bilancio per far fronte alla spesa necessaria per gli investimenti strategici.
affrontare le strozzature dell’industria della difesa e promuovere gli appalti congiunti.
Completare l’attuazione dei rispettivi piani per la ripresa e la resilienza entro il 31 agosto 2026, garantendo il pieno assorbimento dei fondi dell’UE.
Rafforzare i mercati del lavoro promuovendo le competenze, migliorando i risultati dell’istruzione, aumentando la partecipazione, sostenendo la qualità del lavoro e affrontando la povertà e l’accessibilità economica degli alloggi, garantendo nel contempo che la crescita salariale rimanga in linea con la produttività.
Promuovere gli investimenti nell’innovazione e nei settori strategici, nonché migliorare il funzionamento del mercato unico attraverso la semplificazione normativa e l’eliminazione degli ostacoli, al fine di aumentare l’efficienza e la portata.
Adottare misure per sviluppare un’Unione europea dei risparmi e degli investimenti al fine di mobilitare capitali, promuovere la creazione di un euro digitale, rafforzare il ruolo internazionale della moneta e monitorare i rischi per la stabilità macrofinanziaria.
6.Raccomandazione sul capitale umano
Per la prima volta la Commissione ha proposto una raccomandazione del Consiglio sul capitale umano.
La nuova raccomandazione è rivolta a tutti i 27 Stati membri e chiede azioni urgenti per affrontare le sfide strutturali connesse al capitale umano che possono danneggiare la nostra competitività.
La raccomandazione invita pertanto gli Stati membri a dare priorità all’istruzione e alle competenze necessarie nei settori strategici per l’economia dell’UE, dalla transizione pulita, all’economia circolare e alla decarbonizzazione industriale, alla sanità e alle biotecnologie, all’agricoltura e alla bioeconomia, all’industria della difesa e allo spazio. Chiede pertanto di rafforzare i programmi in materia di scienza, tecnologia, ingegneria e matematica (STEM).
Chiede di invertire la tendenza negativa delle competenze di base. Ciò è essenziale per far crescere una futura forza lavoro con solide basi per lavorare ed essere addestrati in nuove industrie tecnologiche e competitive.
Gli investimenti sono una responsabilità comune sia per le imprese che per le autorità pubbliche. La raccomandazione invita a mobilitare risorse pubbliche e private da investire nelle persone. Questo è a beneficio della società, degli affari e delle persone allo stesso modo.
Richiede infine l’importanza di dati e analisi di buona qualità e tempestivi che tengano il passo con l’evoluzione dell’economia e siano in grado dianticipare le professioni emergenti del futuro in modo che le nostre politiche possano rispondere alle esigenze di oggi e di domani piuttosto che a quelle di ieri.
7.Relazione sul meccanismo di allerta
La relazione sul meccanismo di allerta funge da strumento di screening annuale dell’UE per facilitare l’individuazione precoce dei potenziali squilibri macroeconomici che possono incidere sull’economia dei singoli Stati membri, della zona euro o dell’UE nel suo complesso. Essa individua gli Stati membri che necessitano di esami approfonditi per valutare se presentano squilibri che richiedono un’azione politica. La resistenza antimicrobica è il punto di partenza del ciclo annuale della procedura per gli squilibri macroeconomici (PSM).
La relazione sulla resistenza antimicrobica di quest’anno chiede che siano preparati esami approfonditi per i sette Stati membri che già nel precedente ciclo annuale presentavano squilibri: Grecia, Ungheria, Italia, Paesi Bassi, Slovacchia, Svezia, nonché per la Romania, che è stata valutata presentare squilibri eccessivi nel 2025.
I riesami si svolgeranno nella prima metà del 2026 e le decisioni della Commissione sugli squilibri saranno presentate nell’ambito del pacchetto di primavera del semestre europeo.
8.Relazione macroeconomica europea
La relazione macroeconomica europea di recente introduzione in questo ciclo del semestre è alla base sia della raccomandazione per la zona euro che della relazione sul meccanismo di allerta. Fornisce una panoramica dell’area dell’euro e delle economie dell’UE in un contesto globale in rapida evoluzione, analizzando i principali rischi e opportunità. Tra i principali settori di intervento figurano le sfide in materia di produttività, le vulnerabilità all’interno dell’UE e le azioni volte a rafforzare la competitività a lungo termine dell’Europa stimolando l’innovazione, approfondendo il mercato unico e mobilitando gli investimenti privati.
La relazione esamina inoltre l’elevato tasso di risparmio dell’Europa nel contesto della frammentazione dei mercati dei capitali e i potenziali vantaggi di un’Unione dei risparmi e degli investimenti per convogliare i capitali in modo più efficace all’interno dell’Unione. Inoltre, analizza l’impatto macroeconomico dell’aumento della spesa per la difesa ed esamina l’impatto dei diversi tipi di spesa per la difesa, con particolare attenzione agli investimenti interni e alla R&Amp;D. La relazione esamina ulteriormente i modi per rafforzare la capacità industriale dell’Europa, ad esempio attraverso appalti coordinati.
9.Sorveglianza post-programma
La Commissione ha pubblicato relazioni di sorveglianza post-programma per Irlanda, Grecia, Spagna, Cipro e Portogallo, valutando la loro situazione economica, fiscale e finanziaria con particolare attenzione alla loro capacità di rimborso a seguito dei loro programmi di assistenza finanziaria. Le relazioni concludono che tutti e cinque gli Stati membri mantengono la capacità di onorare il proprio debito.
10. Proposta di relazione comune sull’occupazione
La proposta della Commissione di una relazione comune sull’occupazione mostra che i mercati del lavoro rimangono complessivamente solidi. Tuttavia, diverse debolezze strutturali rappresentano un rischio per la competitività globale dell’UE e per la coesione sociale. Ciò include la produttività del lavoro, che mostra una crescita lenta, e notevoli carenze di manodopera e di competenze.
La relazione comune sull’occupazione comprende la prima fase dell’analisi per paese del quadro di convergenza sociale, basata sul quadro di valutazione della situazione sociale. L’analisi individua i rischi per la convergenza sociale verso l’alto in nove Stati membri che sono individuati per un’analisi più approfondita nella primavera del 2026: Bulgaria, Grecia, Spagna, Italia, Lituania, Lettonia, Lussemburgo, Romania e Finlandia.
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